1. 취    지

- 갈수록 민주화·다원화되는 과정에서 사회 구성원 간의 다양한 이해관계와 추구하는 가치관 등의 차이로 인해 크고 작은 갈등 표출은 필연적임. 특히 사회의 급격한 변화와 고도화는 갈등의 유형을 더욱 복잡한 형태로 나타나고 그 해결 방안 또한 난해해지고 있음.

- 사람이 모이는 곳이면 어디서든지 추구하는 관점에 따라 개인갈등을 비롯해 정치갈등, 공공갈등, 노사갈등, 계층갈등, 이념갈등 등 무수한 갈등이 발생하고 있으나 이를 사회의 동력으로 이끌어내는 공공선으로 창출하지 못하면서 제주사회는 이중적 딜레마에 빠져 있음.

- 제주지역의 대표적인 갈등은 공공갈등으로 행정기관, 지역주민, 지역사회가 머리를 맞대고 시급히 풀어야 할 과제이며, 지역의 경제발전에 영향을 미치는 노사갈등 역시 산업현장의 문제로만 국한시킬 것이 아니라 행정과 도민 모두가 참여하는 노사민정 파트너십 차원에서 공동의 문제로 접근해야 함.

- 이에 제주경제정의실천시민연합은 제주지역 노사민정파트너십협의회 공동으로 공공갈등과 노사갈등을 사회 통합적 차원에서 종합적으로 짚어보고, 그 합리적 해결방안으로 협상과 조정과정 실습을 통해 이해의 폭을 넓힘으로써 보다 성숙한 갈등해결의 모범 지역으로 이끌어 나갈 수 있는 토대를 마련하고자 함.


2. 목    적

- 이번 갈등협상 전문가 아카데미는 지난해에 이어 두 번째로 실시되고 있으며 신뢰의 부재, 소통의 부재 등 심한 갈등으로 막혀 있는 사회통합의 통로를 협력적, 창조적 공동선으로 창출.

- 갈등을 잘 관리하면 사회소통과 함께 역동적인 통합관계를 돈독하게 하면서 정책 등을 원활하게 추진할 수 있는 순기능이 있는 반면 그렇지 못할 경우에는 상호 불신으로 엄청난 사회적 비용을 소모하는 역기능이 커짐. 이에 갈등관리의 중요성 인식과 함께 갈등관리 프로세스 구축방안을 모색하고자 함.

- 또한 각계각층의 이해의 폭을 넓이기 위해 갈등 당사자인 사용자와 근로자, 시민단체, 행정 등 모두를 포괄하는 종합적인 갈등협상 전문 강좌를 실시. 특히 이론 강의보다는 협상과정 실습을 통해 쟁점현안에 대한 합리적 대안을 도출할 수 있는 능력을 배양하고자 함.

- 특히 교육 이수자들의 인적 네트워크를 구축하여 제주지역 노사민정 관계를 지속적인 협력의 틀로 엮을 수 있는 토대를 만들고, 교육과정에서 노사민정 갈등조정 및 협상 인재풀을 활용할 수 있는 체계를 구축함.


3. 개    요

- 사업명칭 : 제2기 갈등협상 전문가 아카데미
- 교육내용 : 갈등관리의 필요성, 갈등조정과 협상, 제주지역 공공갈등의 사례와 문제점, 갈등해소를 위한 협상 실습 등 (세부 강좌프로그램 참조)
- 참가대상 : 노사민정 관계자 등 총 35명 내외
- 교육기간 : 2010년 8월 19일 14:00 ~ 8월 21일 12:00 (2박 3일)
- 교육장소 : 신성리조트(서귀포 법환동 소재 월드컵경기장 뒤쪽)
- 주    최 : 제주지역 노사민정파트너십협의회
- 주    관 : 제주경제정의실천시민연합


4. 기대 효과

- 갈등심화는 엄청난 사회적 비용과 사회분열을 야기하는 것임을 인식하고 사전에 이해 당사자 간 대화나 협상, 또는 이를 촉진하기 위한 조정을 통해 갈등해결 방법을 터득하면서 보다 합리적인 제주사회 갈등해결과 소통, 사회통합 분위기 확산.

- 특히 이해 당사자들 간의 비효율적인 힘의 대결이 아닌 협력적 관계를 조성할 수 있는 대안적 분쟁해결 교육의 장으로서의 역할을 함은 물론 성공적인 갈등예방과 해결 사례 교육을 통해 사회통합과 제주의 경쟁력을 높일 수 있는 사회 구성원 확산.

- 더 나아가 공공갈등의 주요 원인인 DAD(결정-발표-방어)방식의 하향식 정책추진에서 벗어나 사전 갈등영향분석 적용, 중립적인 제3의 갈등조정협의회 등 효과적인 갈등관리 프로세스 구축방안에 대한 중요성 인식 제고.

- 또한 노사민정 차원에서는 서로의 입장을 이해하면서 동반자 관계를 통해 협력적 관계형성을 높일 수 있는 계기 마련. 뿐만 아니라 제주사회 공공선을 창출할 수 있는 모범적 기반 조성.

- 사회통합을 위한 갈등해결 대안적 해법은 민주적이고 참여지향형 거버넌스를 형성할 수 있는 토대를 만듦은 물론 서로의 애로사항에 대한 이해를 높이며 지역경제의 역동성으로 이어지는 핵심 축 역할 제공.


5. 갈등협상 아카데미 구성 체계

- 제2기 갈등협상 전문가 아카데미 구성 체계는 이론과 실습 등 5단계로 이뤄짐<그림 참조>. 1단계와 2단계는 이론과정으로 갈등관리 및 통합의 중요성 이해와 제주지역에서 그동안 발생한 주요 공공갈등 사례를 짚어봄.

- 3단계와 4단계는 대안형 갈등해결 방안으로 제시되고 있는 협상과 조정 기술을 터득할 수 있도록 매뉴얼 제시와 함께 실습과정을 비중 있게 배정했으며, 5단계는 마무리과정으로 최종 평가 및 수료증 수여과정을 두고 있음.



6. 프로그램 구성 내용

- 이론 강의 일변도의 강좌를 탈피하여 총론적 특강은 보충적으로 실시하고, 대부분의 교육과정은 대안적 갈등해결을 위한 협상과 조정 중심의 실습과정으로 편성함은 물론 참여자들이 주체가 되도록 프로그램을 구성.

- 2박3일 간의 교육 및 워크숍을 통해 참여자들이 직접 갈등해소 중재자가 돼 여러 가지 갈등문제에 대한 원인을 분석하고 해결점을 찾아 서로 간에 윈-윈 할 수 있는 대안적 협상전략을 적용시킬 수 있도록 함.

- 갈등해결에 있어서 가장 중요한 것은 중재자의 협상력에 있다고 볼 때, 협상에 대한 5단계 과정을 구체적인 실습 위주로 진행.

- 갈등 해소를 위한 협상 실습에는 △적극적 듣기 △자기주장하기 △친밀감 쌓기와 사전 약속 정하기 △당사자별 갈등원인 찾기 △공통점과 차이점 찾기 △대안평가 및 선택하기 △합의안 작성하기 등의 과정으로 구성.

- 갈등협상 실습사례는 공공갈등인 해군기지 갈등사례를 선정해 집중적인 협상과 조정과정 실습을 통해 현안의 중요성을 인식

- 협상 실습과정이 모두 끝나게 되면 각 조별로 과제를 부여하고 스스로 갈등문제 해결을 위한 종합적인 실습 테스트과정 및 토론을 수행.


7. 갈등협상 전문가 아카데미 프로그램

■ 첫째 날[8월 19일(목)]

시 간	교 육 내 용	강 사
~ 14:00	등록 및 방 배정
14:00 ~ 14:30	□ 개강식 및 오리엔테이션 - 강의 일정 및 프로그램 안내	한영조 사무처장 (제주경실련)
14:30 ~ 16:00	□ 갈등관리 필요성과 대안적 분쟁해결	김은주 교수 (제주대 법학전문대학원)
16:00 ~ 17:30	□ 제주지역 공공갈등 사례와 문제점	고경민 BK21연구교수 (제주대 정치외교학과)
17:30 ~ 18:30	□ 생생한 갈등현장 체험담	진희종 전 방송인

■ 둘째 날[8월 20일(금)]

시 간	교 육 내 용	강 사
09:00 ~ 10:00	□ 효과적인 의사소통 기법 - 의사소통구조와 장애요인 - 적극적 듣기, 자기주장하기	홍수정 이사 (갈등해소센터)
10:00 ~ 11:00	□ 협상 1단계 - 친밀감 쌓기와 사전약속 정하기
11:00 ~ 12:00	□ 협상 2단계 - 당사자별 갈등원인 찾기 및 공통점과 차이점 찾기
13:00 ~ 15:00	□ 협상 3단계 - chunking up & down, interest와 position	홍수정 이사 (갈등해소센터)
15:00 ~ 17:00	□ 협상 4단계 - bridging, logrolling, fractionation - 대안평가 / 선택하기
17:00 ~ 18:30	□ 협상 5단계 - 합의안 작성하기	이강원 소장 (갈등해소센터)
19:30 ~ 22:30	조별 과제 수행(모의협상실습)	이강원 소장 (갈등해소센터)

■ 셋째 날[8월 21일(토)]

시 간	교 육 내 용	강 사
09:00 ~ 11:30	□ 협상프로세스 종합 및 조정기법 소개	이강원 소장 (갈등해소센터)
11:30 ~ 12:00	□ 마무리 및 수료증 수여

(상기 프로그램은 추후 사정에 의해 변경될 수 있음)


8. 갈등협상 전문가 아카데미 강의내용 및 자료

1) 첫째 날

- 갈등협상 전문가 아카데미 강의자료 구성은 갈등문제의 총론적 분야로 김은주 제주대 법학전문대학원 교수의 ‘갈등관리 필요성과 대안적 분쟁해결’을 통해 공공갈등에 대한 이해 및 갈등관리의 중요성, 그리고 해결 방법으로 대안적 분쟁해결방안인 ADR을 제시함.

- 다음은 제주사회에서 분출하고 있거나 분출했던 5대 공공갈등(행정구조 개편, 해군기지, 쇼핑아울렛, 풍력발전단지, 영리의료병원) 사례를 통해 시사점을 조명함. 고경민 제주대 정치외교학과 BK21 연구교수는 이들 갈등사례들에 대한 생성에서부터 진행과정, 현재 상황까지의 생애주기별 분석과 갈등관리 프로세스에 대한 평가내용을 설명함.

- 또한 교육 참여자들이 5대 공공갈등 사례 분석 내용을 쉽게 이해하는데 도움이 되도록 하기 위해 제주발전연구원이 2009년 10월 ‘현안연구 2009-14’로 발간한 ‘제주특별자치도의 갈등사례 분석과 갈등관리 방안연구’ 자료 가운데 ‘제4장 제주지역의 공공갈등 사례연구’ 내용 원본을 그대로 게재했음.

- 이를 통해 그동안 공공정책이나 공공사업이 수립·추진되면서 어떻게 갈등이 발생했는지에 대한 배경을 이해할 수 있을 뿐만 아니라 갈등의 전개과정에 대한 단계별 분석내용, 다양한 이해관계자들의 입장 및 그들 간의 관계, 이해관계자들 간의 갈등이슈, 갈등성격을 확인할 수 있도록 함.

- 특히 제주지역에서 발생하고 있는 쟁점현안과 관련, 제주경실련은 지난 6·2지방선거 때 제주도지사 후보들로부터 공개질의를 통해 쟁점현안에 대한 답변을 받았으며 이 가운데 우근민 제주도지사가 밝힌 내용을 종합 정리해 실었음.

- 이와 더불어 진희종 전 방송인이 제주교대 통합, 한라산케이블카, 해군기지 문제에서 나타난 갈등사례의 생생한 현장 체험담을 강의 자료로 구성했음. 또한 제주경실련이 제주지역 노사민정파트너십협의회와 공동으로 2009년 11월 도민설문조사 및 발표한 ‘제주사회 갈등 및 소통문제 원인과 과제’ 내용을 실어 갈등양상 및 갈등조장 당사자에 대한 도민의식을 확인할 수 있도록 했음.

2) 둘째 날

- 공공갈등 및 노사갈등의 대안적 해소방법으로 널리 활용되고 있는 협상론에 대한 이해 및 실습을 중점으로 진행함. 주요 강의 내용은 △ADR과 협상 △협상에 적용되는 의사교환기술 △협상의 단계별 절차 △갈등의 원인도출 및 대안마련 방법 △합의안 도출 등임. 특히 협상 5단계별 강의 및 실습과정과 단계별 실습을 맞춘 후 조별 모의 협상 실습은 교육생들이 협상에 대한 피상적인 이해를 벗어나 단 기간 내 협상기법을 실제적으로 활용하는데 기여할 것임.
 
- 제주 해군기지 갈등 등 제주지역의 공공갈등 및 노사갈등의 실제 사례를 중심으로 협상 교육을 진행함에 따라 교육의 현장감을 높이고 현재 진행 중인 공공 갈등 해소에 기여하는 대안모색에도 도움을 줄 것임. 또한 경실련 갈등해소센터이사장 이선우 교수(한국방통대 행정학과)가 연구개발한 협상교육 매뉴얼을 교재에 수록하여 교육생들이 교육을 마친 후에도 재학습이나 갈등해결을 위한 협상에 도움이 되도록 하고 있음. 
               
- 강사는 경실련 (사)갈등해소센터의 홍수정 이사와 이강원 소장이 전담함. 홍수정 이사는 주민기피시설 갈등관리를 주제로 박사학위를 수여받고 중앙대/상명대/서울시립대 등 갈등관리와 협상을 강의 하고 있으며 국립서울병원갈등조정연구 등 주요 공공갈등사안에 왕성한 연구 활동을 수행중임. 또한 이강원 소장은 국립서울병원갈등조정, 송전탑/변전소 갈등 조정 등 주요 공공갈등 사안에 조정자로써 활발한 활동을 하고 있음.

3) 셋째 날        

- 둘째 날 조별 모의 협상결과를 중심으로 협상 기법의 이해 및 적용을 종합적으로 점검하는 시간을 갖게 됨. 아울러 중립적인 제3자의 도움을 받아 공공갈등을 해소하는 조정(mediation)기법의 활용을 강의 할 것임. 일반적으로 정부나 행정기관이 갈등의 당사자이거나 갈등의 당사자 간 불신이 크고 갈등해소 능력이 미비한 경우 조정활동이 효과적임. 이에 협상 및 조정기법을 종합적으로 활용할 수 있는 능력을 배양하는 것이 중요함.

- 경실련 (사)갈등해소센터가 조정가(mediator)로 직접 활동 중인 공공갈등사례를 중심으로 조정기법의 의의 및 주요 내용을 설명할 것임.

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